La Secretar\u00eda de Innovaci\u00f3n P\u00fablica de la Naci\u00f3n ha aprobado, mediante Resoluci\u00f3n 105\/2020, un Reglamento de Compartici\u00f3n de Infraestructura pasiva que es b\u00e1sicamente un compendio de derechos y obligaciones para los licenciatarios de Servicios de Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y las Comunicaciones (Tics) y su eje es reglar procedimientos para el uso compartido de la infraestructura pasiva que tengan en propiedad o posesi\u00f3n o ejerzan control. Y esa infraestructura pasiva son los ductos, zanjas, canalizaciones, c\u00e1maras instaladas, postes, soportes de antenas, shelters, construcciones, sitios, predios, sistemas de suministros y respaldo de energ\u00eda el\u00e9ctrica y algo m\u00e1s como todos los accesorios que sirvan al soporte o faciliten la instalaci\u00f3n de elementos de infraestructura activa.<\/p>\n
Y en esto quedan alcanzados todos los licenciatarios y concesionarios de servicios p\u00fablicos o de inter\u00e9s p\u00fablico que celebren alg\u00fan convenio de compartici\u00f3n. Y para terminar de aclarar digamos que \u201ccompartici\u00f3n\u201d es compartir la propia infraestructura con otros jugadores del sistema, en competencia.<\/p>\n
Hasta ac\u00e1 presentan una idea correcta sostenida en el sentido com\u00fan de utilizar infraestructura ya instalada para evitar que deban desarrollarse nuevas instalaciones con el perjuicio ambiental, tarifario para usuarios, afectaci\u00f3n de caminos, veredas en virtud de nuevos soterramientos, impactos ambientales y visuales negativos con posteados y cableados masivos etc.<\/p>\n
Cuando se consulta p\u00fablicamente sobre este tema en general se coincide en promover pol\u00edticas de compartici\u00f3n pues eso reduce costos, sobre todo en el despliegue de redes de telecomunicaciones y ayuda a un tr\u00e1nsito m\u00e1s eficiente y sostenible en el sector.<\/p>\n
Desde lo formal, est\u00e1 explicado en el Art 3 inc. G del Reglamento que dice: Obligatoriedad: Los licenciatarios de Servicios de TIC tendr\u00e1n la obligaci\u00f3n de permitir a otros licenciatarios de Servicios de TIC el acceso a infraestructura en las condiciones previstas en el presente reglamento.<\/p>\n
Y tiene, este Reglamento, un inc. H del mismo Art 3 que dice: \u201cNo Discriminaci\u00f3n: Los licenciatarios de Servicios de TIC solicitados no podr\u00e1n otorgar a los solicitantes condiciones de acceso a su infraestructura pasiva menos favorables que aquellas que se otorguen a si mismos o a terceros, incluidas sus subsidiarias vinculadas\u201d. Y esto es peligroso pues obliga a empresas peque\u00f1as, cooperativas o unifamiliares a sostener en sus redes, a valores de costo, a licenciatarios mucho m\u00e1s poderosos.<\/p>\n
El reglamento de Compartici\u00f3n, aprobado recientemente invoca en sus fundamentos a la ley Argentina Digital 27.078 del 2014, norma esta que contempla con bastante atenci\u00f3n situaciones de desequilibrio entre prestadores, impone reglas de protecci\u00f3n regional y a las empresas estatales, cooperativas y Pymes. En definitiva, la ley 27.078 fue elaborada y dictada en 2014 por un gobierno con cierta mirada sobre el mundo de las Telcos y las Tics, en la cual se priorizaba la idea que la comunicaci\u00f3n es mucho m\u00e1s que un espacio de mercado y por ende, esta norma no dejaba librado a la plaza mercantil a todos los jugadores del sector, sin poner equilibrio legislativo para que los m\u00e1s peque\u00f1os no pierdan su calidad de prestadores ni se vea amenazados por las empresas m\u00e1s opulentas y con mejor posici\u00f3n en el mercado.<\/p>\n
Destaco que en la ley 27078 se busc\u00f3 establecer con claridad, para el caso de los mercados que generan contenidos, que hab\u00eda distinci\u00f3n entre estos y los de transporte y distribuci\u00f3n, evitando de esa forma una concentraci\u00f3n arriesgada para los intereses del usuario, a la vez que en su art.94 planteaba un R\u00e9gimen de transici\u00f3n y un Plan de implementaci\u00f3n autorizando a la Autoridad de Aplicaci\u00f3n a formular un plan con gradualidad, cuesti\u00f3n \u00e9sta que asegura cierto tiempo de acomodaci\u00f3n para los prestadores m\u00e1s peque\u00f1os.<\/p>\n
Tal es as\u00ed que este plan de implementaci\u00f3n gradual ten\u00eda como finalidad fijar condiciones que puedan garantizar (GARANTIZAR) la competencia, pero para eso segu\u00edan los siguientes pasos.<\/p>\n
Establec\u00edan zonas de promoci\u00f3n las cuales se determinaban en virtud del inter\u00e9s p\u00fablico. En esas zonas los licenciatarios de Servicios de TICs con \u201cpoder significativo de mercado\u201d no pod\u00edan prestar servicios de comunicaci\u00f3n audiovisual.<\/p>\n
Brindaban fomento y resguardo a las denominadas redes comunitarias para asegurar que su explotaci\u00f3n responda a las necesidades t\u00e9cnicas, econ\u00f3micas y sociales de la comunidad en particular.<\/p>\n
Establec\u00eda incentivos para el despliegue de infraestructura regional y fortalecimiento de actores locales, para eso hab\u00eda asignaci\u00f3n de fondos de servicio universal, facilidad en el acceso al financiamiento y la inversi\u00f3n, facilidad de acceso a programas de obras p\u00fablicas, ventajas fiscales, servicios de asesoramiento en materia de tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n, entre otros.<\/p>\n
Y como dato importante fijaba el establecimiento de asimetr\u00edas regulatorias como instrumento de universalizaci\u00f3n tendientes al desarrollo de una efectiva competencia, determinando un conjunto de derechos y deberes diferentes para un prestador respecto de otro, aun cuando ambos act\u00faen en el mismo mercado geogr\u00e1fico brindando servicios equivalentes en lo referido a las condiciones para la entrada de nuevas prestadoras, para el establecimiento de l\u00edmites a la concentraci\u00f3n y a la expansi\u00f3n del \u00e1rea de prestaci\u00f3n del servicio, a que la influencia en uno de esos mercados no genere pr\u00e1cticas que impliquen distorsiones en el otro.<\/p>\n
En la nueva disposici\u00f3n legal debemos incluir alguna certeza sobre la consideraci\u00f3n de \u201cinfraestructura pasiva\u201d a la fibra oscura, ya que cobra relevancia en funci\u00f3n de los intereses de las cooperativas.<\/p>\n
Es razonable colocar en el marco de interpretaci\u00f3n del futuro mediato, lo que significar\u00e1 la llegada del 5G en su funci\u00f3n de sistema inal\u00e1mbrico y la obligada infraestructura particular que precisar\u00e1 y de dif\u00edcil compartici\u00f3n para los peque\u00f1os.<\/p>\n
Se hace necesario una m\u00e1s precisa definici\u00f3n cuando se habla de \u201cvalor de mercado\u201d ya que \u00e9ste se compone de presencias de grandes jugadores de TICs que lo modifican en virtud de sus intereses.<\/p>\n
Cuando se habla de \u201cinter\u00e9s p\u00fablico\u201d concepto digno de aplauso y apoyo, entendemos que refiere a ciertos lugares tanto geogr\u00e1ficos como sociales que componen barriadas, parajes, pueblos y peque\u00f1as ciudades donde no han manifestado inter\u00e9s de presencia las grandes empresas y s\u00ed los servicios son provistos por Cooperativas y Pymes, en ese sentido habr\u00eda que reformular la idea de \u201ccompetencia\u201d en esos terrenos.<\/p>\n
Hay que incorporar a los \u201ccarrier\u201d en la definici\u00f3n de roles dentro del mundo TICs. \u00bfSe considera alguna regulaci\u00f3n al respecto?<\/p>\n
Es necesario tener en cuenta este tipo de normativa que avala la competencia a la vez que resguarda intereses que est\u00e1n en una posici\u00f3n de minusval\u00eda. Este reglamento 105 no puede obviar como definici\u00f3n de sus fundamentos, aquello que la ley 27078 expresaba con claridad respecto a garantizar el desarrollo de las econom\u00edas regionales, procurar el fortalecimiento de actores locales existentes tales como cooperativas, entidades sin fines de lucro y pymes. Esto que es una firme definici\u00f3n pol\u00edtica y puede preverse de cumplimiento, siempre es mejor que figure en el \u201cfrio y decisivo\u201d molde la norma que regula. Hay que saber para que se regula y a que sectores se debe defender en la b\u00fasqueda de un equilibrio necesario para que la competencia no sea una palabra mal interpretada. Competencia, desde ya, con letra escrita.<\/p>\n
Es \u00fatil que este reglamento incluya definiciones generales sobre que significa poseer una posici\u00f3n de fuerza econ\u00f3mica que brinda un poder significativo de mercado. Esto puede estar fundado en su cuota de participaci\u00f3n en los mercados de referencia, en tener facilidades esenciales, en su capacidad de influir en la formaci\u00f3n de precios o que le permita pr\u00e1cticas anticompetitivas por su grado, por ejemplo, de integraci\u00f3n vertical u horizontal. Y debe establecerse que la declaraci\u00f3n de \u201cprestadores con poder significativo de mercado\u201d implica revisar todo pedido de compartici\u00f3n de infraestructura pasiva solicitada por quien tenga esta calificaci\u00f3n. Y deber\u00e1 asegurarse que exista cierta especificidad en estos casos con alguna garant\u00eda por medio de medidas regulatorias asim\u00e9tricas.<\/p>\n
Esto, que a algunos o\u00eddos puede sonarle con cierto ruido \u201cde uso estatal\u201d no es m\u00e1s que lo que existe como pol\u00edtica regulatoria en casi todos los pa\u00edses llamados centrales.<\/p>\n
Deben cuidarse condiciones particulares en cuanto al acceso e interconexi\u00f3n con redes que son propiedad del Estado nacional e incluso aquellas de sociedades con participaci\u00f3n estatal.<\/p>\n
Creemos necesario la presencia en el reglamento de un punto que garantice a grupos sociales espec\u00edficos como la gente mayor y con necesidades sociales especiales, personas con discapacidad, usuarios con problemas graves de visi\u00f3n, hipoac\u00fasicos, impedidos de habla etc., tengan acceso al servicio en condiciones equiparables al resto de los usuarios.<\/p>\n
Llamamos la atenci\u00f3n sobre el art 10 del anexo de la Resoluci\u00f3n 105 que habla de causales para no permitir el uso solicitado, ya que al plantear posibilidades de rescindir contrato al licenciatario solicitado aparecen situaciones de incumplimiento en temas de seguridad, manejo de la infraestructura y obligaciones de pago, todas variables potencialmente presentes en la relaci\u00f3n de una licenciataria solicitante peque\u00f1a y una grande que cumple con abrir su infraestructura, pero en virtud de estas condiciones de rescisi\u00f3n encuentra ciertas facilidades para dejar de prestar sus redes. En igual sentido el art 6 tambi\u00e9n trae algunas condiciones para no concretar el uso solicitado que pueden ser muy favorables para que las empresas grandes nieguen esa alternativa a las m\u00e1s peque\u00f1as.<\/p>\n
En definitiva, vemos muy interesante el paso dado por la Secretar\u00eda de Innovaci\u00f3n en cuanto a impulsar, con decisiones legales, el mejor desarrollo de la industria TICs y en ese sentido la \u201ccompartici\u00f3n\u201d es una excelente medida que contribuye al uso racional de las infraestructuras existentes. Creemos en la sana competencia, con reglas claras y firmes convicciones de equilibrio para los desiguales. No es lo mismo una empresa Pyme o unifamiliar o Cooperativa del interior del pa\u00eds que las grandes prestadoras de servicios. Esta es la clave de una buena regulaci\u00f3n, precisamente el brindar equilibrios normativos que los coloquen en situaciones de mayor paridad.<\/p>\n
Lic. Osvaldo Nemirovsci –\u00a0 Ex Coordinador Gral. del Sistema Argentino de TV Digital<\/em><\/p>\n Ing. Ceferino Namuncur\u00e1 \u2013 Ex Interventor de la Comisi\u00f3n Nacional de Comunicaciones.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Secretar\u00eda de Innovaci\u00f3n P\u00fablica de la Naci\u00f3n ha aprobado, mediante Resoluci\u00f3n 105\/2020, un Reglamento de Compartici\u00f3n de Infraestructura pasiva que es b\u00e1sicamente un compendio de derechos y obligaciones para los licenciatarios de Servicios de Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y las Comunicaciones (Tics) y su eje es reglar procedimientos para el uso compartido de la […]<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[15,12],"tags":[647,650,649,648,651],"class_list":["post-1680","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-comunicacion","category-politica","tag-iniciativa","tag-licenciatario","tag-reglamento","tag-resolucion-105","tag-tic"],"blocksy_meta":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1680","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1680"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1680\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1681,"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1680\/revisions\/1681"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1680"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1680"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1680"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}