La comunicaci\u00f3n como un hecho de vinculaci\u00f3n humana no admite dudas en cuanto a su importancia. La historia del mundo es la historia de su comunicaci\u00f3n, tanto en su relaci\u00f3n intersubjetiva \u2013ra\u00edz misma del avance de la humanidad\u2013 como en menor medida en su valoraci\u00f3n institucional.<\/p>\n
Ya la Paideia, en la antigua Grecia, aquella que reci\u00e9n asomaba al Mito Hom\u00e9rico describ\u00eda y defin\u00eda los hechos de los hombres que eran capaces de ser narrados, y en una vinculaci\u00f3n protoinstitucional hablaba de la factibilidad de educarse en un mundo que puede ser contado, narrado.<\/p>\n
Homero agregaba que el pensamiento humano es de car\u00e1cter narrativo. Esto era la comunicaci\u00f3n en la Paideia griega: una transmisi\u00f3n de s\u00edmbolos mediante el relato.<\/p>\n
\u00a1Vaya si tiene importancia la forma en que se realiza ese relato! \u00a1Vaya si tienen importancia los instrumentos con los que nos comunicamos!<\/p>\n
All\u00e1 por los \u201850 los estadounidenses, en medio de la guerra fr\u00eda que aparte de congelarlos los volv\u00eda paranoicos y todos los d\u00edas se despertaban creyendo que los rusos estaban en las puertas de sus casas (los norteamericanos creyeron que el comunismo podr\u00eda venir desde el espacio exterior y sobresaltados por lo que consideraban un avance enemigo en la carrera tecnol\u00f3gica, vincularon institucionalmente a la secretar\u00eda de Defensa casi todos sus proyectos de investigaci\u00f3n), comenzaron a explorar formas de intercomunicaci\u00f3n capaces de seguir transmitiendo a\u00fan con todas las redes colapsadas\u2013por la hipot\u00e9tica acci\u00f3n de las bombas sovi\u00e9ticas\u2013. Tambi\u00e9n influy\u00f3 en esa b\u00fasqueda la escasa confianza que ten\u00edan en los nodos comunes de conmutaci\u00f3n. As\u00ed, de tanto ver en Hollywood que cuando comenzaba un ataque se cortaban todas las comunicaciones telef\u00f3nicas y telegr\u00e1ficas, se dedicaron a encontrar formas para comunicarse extra telefon\u00eda. Cuando en el \u00e1rea de Defensa llegaron al Arpanet (t\u00e9rmino que deriva de DARPA, una sigla en ingl\u00e9s que denomina a la Agencia de Investigaci\u00f3n de Proyectos Avanzados de Defensa -Defense<\/p>\n
Advanced Research Projects Agency-, que no es otra cosa que el abuelo de internet), dieron el puntapi\u00e9 inicial a un modelo de vinculaci\u00f3n entre humanos mediante m\u00e1quinas, que luego, perfeccionado con el paso de los a\u00f1os, abrir\u00eda la ruta de la red en todas sus alternativas. En un principio la nueva Paideia fue el ordenador SDS 940, el primero en conectarse y avanzar en un audaz sistema de hipertexto.<\/p>\n
Ahora bien, cabe subrayar que Internet no es una red mundial de computadoras interconectadas, sino que es una herramienta de vinculaci\u00f3n electr\u00f3nica de personas que, a trav\u00e9s de computadoras que, sin estar interconectadas sincr\u00f3nicamente, se juntan mediante protocolos asignados para comunicarse, entretenerse y realizar otras actividades.<\/p>\n
Las nuevas representaciones de la comunicaci\u00f3n, manifestadas en sus m\u00faltiples instrumentos y usos, constituyen nuevas pr\u00e1cticas culturales. \u00c9ste es el primer aspecto que debe ser incorporado al escenario del gobierno abierto: la optimizaci\u00f3n del v\u00ednculo entre el gobierno y los ciudadanos a trav\u00e9s de nuevas tecnolog\u00edas de comunicaci\u00f3n implica ante todo un cambio cultural.<\/p>\n
No es lo mismo una relaci\u00f3n abierta entre los ciudadanos y sus mandatarios que una vinculaci\u00f3n sostenida en moldes ortodoxos y tradicionales \u2013pensados y elaborados en contextos pret\u00e9ritos\u2013 mediante los cuales la burocracia estatal (en el m\u00e1s puro sentido weberiano) intenta cumplir funciones y tareas que responden a las demandas de sus comunitarios.<\/p>\n
La cuesti\u00f3n de la forma en que se lleva adelante la administraci\u00f3n implica un dato diferenciador. Cabe destacar tambi\u00e9n que los grandes y estrat\u00e9gicos objetivos de la funci\u00f3n pol\u00edtica, tanto desde la perspectiva del Estado como de las plataformas gubernamentales, aun manteniendo sus valores inalterables (Grandeza de la Naci\u00f3n, Felicidad del Pueblo, Bienestar de los Ciudadanos, Igualdad-Libertad y Fraternidad, Accesibilidad Igualitaria y otros), reconocen abordajes m\u00e1s o menos propicios en virtud de las formas en las que se vehiculicen. La forma de resolver la relaci\u00f3n entre Estado y ciudadanos es clave a la hora de asumir planteos estrat\u00e9gicos y realizables.<\/p>\n
En esta l\u00ednea, existen formas m\u00e1s propicias que otras para relacionar intereses comunes desde la administraci\u00f3n p\u00fablica. Entre ellas se destaca la que llamamos Gobierno Abierto (open Government), que postula como elemento central de la relaci\u00f3n entre un Estado y sus habitantes (no solo los ciudadanos) la existencia de canales de comunicaci\u00f3n efectivos que permitan el contacto y la interactividad entre las partes.<\/p>\n
Y no hay que soslayar que en la forma que adopte un Estado para lograr mejores resultados, existe cierta idea de justicia. Aqu\u00ed, forma y contenido (m\u00e9todos y objetivos) se involucran y asumen magnitudes de similar valor. Es decir, existe una forma de gesti\u00f3n \u2013Gobierno Abierto\u2013 que se supone mejor para lograr lo fines que una administraci\u00f3n estatal se formula. Y puede haber otra forma \u2013gobierno cerrado o tradicional\u2013 que, buscando los mismos contenidos, no los obtenga en un tiempo socialmente \u00f3ptimo, en virtud precisamente de la forma seleccionada. En esto veo un concepto de Justicia, y como bien afirma Rawls en su Teor\u00eda de la justicia, hay l\u00edmites m\u00e1s all\u00e1 de lo que se persigue como valor, hay un punto en que lo justo se torna in\u00fatil por lo impracticable. Esto aplica para objetivos de gobierno improbables de cumplir por formas impropias en el andamiaje de la administraci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n
Siguiendo esa l\u00ednea, se puede inferir que, en igualdad de formas, lo justo y lo correcto se define en virtud de los instrumentos utilizados, b\u00e1sicamente y en nuestro tiempo, de la apropiaci\u00f3n o no de formas tecnol\u00f3gicas de informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n modernas. Por ejemplo, un gobierno puede definir correctamente que el camino para abrir su administraci\u00f3n es comunicar todas sus decisiones y acciones, pero decide utilizar para ello el servicio postal m\u00e1s simple y econ\u00f3mico en lugar de, por ejemplo, un servicio de red o de internet.<\/p>\n
Ambos comunican. Uno con tiempos \u2013y volvemos a Rawls\u2013 de \u201cjusticia superflua\u201d y otro donde el concepto de lo justo es necesario y posible.<\/p>\n
En un modelo, los habitantes conocen lo hecho por el gobierno en una asincron\u00eda desfasada de los sucesos; en el mejor de los casos, su alternativa de interactividad se limita a la que permite el medio empleado, es decir, devolver sus opiniones mediante cartas postales. En el otro, los tiempos se reducen de forma notable: la posibilidad de intercambiar informaciones e interactuar velozmente, refuerza en forma significativa la participaci\u00f3n y enriquece el v\u00ednculo ciudadano – gobernante.<\/p>\n
El Gobierno no solo debe fijar pautas de funcionamiento en sus definiciones y objetivos, tambien debe ser claro a la hora de sugerir instrumentos de aplicaci\u00f3n. Toda herramienta a la que se eche mano debe responder al m\u00e1s importante de los objetivos del modelo de Gobierno Abierto: colocar al habitante como centro de la gesti\u00f3n estatal. La utilizaci\u00f3n de formas que optimicen los procesos de las Administraciones P\u00fablicas deben dise\u00f1arse con una profunda vocaci\u00f3n de servicio por la comodidad de cada usuario-ciudadano. Es necesario aclarar que la comodidad, en este caso, no la entendemos en el sentido de alejarse del esfuerzo, sino como un sin\u00f3nimo de amigabilidad de la administraci\u00f3n con sus mandantes. Comodidad, por ejemplo, en la no p\u00e9rdida de tiempo y esfuerzo en tareas como el pago de tributos, la obtenci\u00f3n de licencias, turnos, consultas, certificaciones, validaciones, habilitaciones, documentales, etc. Adem\u00e1s, las herramientas empleadas no s\u00f3lo deben ser pr\u00e1cticas, sino f\u00e1ciles de apropiar. Si los destinatarios no se adaptan naturalmente a ellas, si no las adoptan \u2013parafraseando a Marshal McLuhan\u2013 como extensiones de su propio cuerpo, el modelo de apertura utilizado est\u00e1 destinado al fracaso.<\/p>\n
Hay un aspecto cultural b\u00e1sico para entender el escenario tradicional que se pretende modificar. Las instituciones p\u00fablicas \u2013cl\u00e1sicas\u2013 est\u00e1n dise\u00f1adas para ser funcionales a valores como el acatamiento de la ley, el ordenamiento procesal adecuado, la honestidad burocr\u00e1tica, el respeto jer\u00e1rquico, el cumplimiento convivencial, etc. Pero, sin desmedro de aquellos y en virtud de la tecnolog\u00eda disponible, debemos considerar a la eficiencia como un norte deseable, y no hay eficiencia posible sin mejorar relaciones entre el servidor p\u00fablico y el habitante comunitario. Y no hay relaci\u00f3n mejorada sin una urgente y profunda mutaci\u00f3n cultural que permita incorporar los modernos instrumentos de la comunicaci\u00f3n en la pr\u00e1ctica interfaz entre administradores p\u00fablicos y p\u00fablicos que no administran.<\/p>\n
Un Gobierno Abierto es una horizontalidad con autoridad. <\/em><\/strong>Los gobernantes deben vincularse en forma eficiente con las demandas ciudadanas, pero tambi\u00e9n con todos los organismos que hacen al funcionamiento de la administraci\u00f3n de un pa\u00eds, sean \u00e9stos de competencia propia o ajena.<\/p>\n En ambos casos, la autoridad se ejerce en la capacidad de priorizar con eficiencia y sentido social y solidario las propuestas recibidas.<\/p>\n El entramado administrativo y pol\u00edtico de un gobierno debe estar en red<\/em><\/strong>, entendiendo como tal a la m\u00e1s cualificada forma de interconexi\u00f3n inform\u00e1tica y en la cual se fijar\u00e1n protocolos de acceso tanto para el usuario participante como para los funcionarios competentes de todos los organismos.<\/p>\n Un aspecto destacable y aplicable a la realidad de los sistemas inform\u00e1ticos vigentes es que ya existe una red masiva, y en ella hay certeza de necesidades sobre temas p\u00fablicos.<\/p>\n La presencia del Gobierno Abierto debe montarse sobre esa red, como forma de prestar o\u00eddos a las peticiones de quienes debaten all\u00ed. Y desde ese mismo espacio deben impulsarse v\u00ednculos con organizaciones civiles, empresas, sindicatos, universidades y fundaciones, de manera de fortalecer la participaci\u00f3n.<\/p>\n Afrontar la capacitaci\u00f3n de funcionarios y servidores p\u00fablicos en el uso de estos instrumentos de vinculaci\u00f3n es otro de los pasos inevitables en el camino del Gobierno Abierto.<\/p>\n Es vital enfatizar que s\u00f3lo una nueva cultura del servicio<\/em><\/strong>, construida desde un claro posicionamiento a favor del inter\u00e9s de los ciudadanos y de su m\u00e1s c\u00f3moda y amigable relaci\u00f3n con el Estado, har\u00e1 posible el buen funcionamiento del Gobierno Abierto. Una vez conformado ese espacio de capacitaci\u00f3n del agente p\u00fablico puede desaforarse al destino de la participaci\u00f3n popular.<\/p>\n Debemos tener en cuenta que cada palabra, cada mensaje que se recibe desde la demanda ciudadana, llega sin intermediarios, sin traducci\u00f3n pol\u00edtica. Las inquietudes y propuestas se introducen en un universo de democracia digital donde todos tienen opini\u00f3n autorizada. Una verdadera \u00e1gora de participaci\u00f3n en la que, sin duda, se pondr\u00e1 en aprietos a aquellos gobiernos que no satisfagan solicitudes y reclamos, pero que tambi\u00e9n mejorar\u00e1 sustantivamente a aquellos que realicen con excelencia este paso.<\/p>\n Hay un sendero previo a este tipo de concreciones: el de una fuerte apuesta por la Sociedad del Conocimiento como construcci\u00f3n com\u00fan de equilibrio en el acceso a la informaci\u00f3n y a la comunicaci\u00f3n, a los saberes y a la tecnolog\u00eda. El conocimiento como valor cultural y formativo de la sociedad es el dato que permitir\u00e1 un uso inteligente del Gobierno Abierto.<\/p>\n La expansi\u00f3n de instrumentos de la tecnolog\u00eda, capacitaci\u00f3n del recurso humano, consolidaci\u00f3n de redes y apertura democr\u00e1tica a la participaci\u00f3n de todos los habitantes de un espacio institucionalmente delimitado (Naci\u00f3n, Provincia, Regi\u00f3n o Municipio), s\u00f3lo se logra mediante el conocimiento y el saber.<\/p>\n \u00c9stos a su vez componen el campo cultural de las nuevas formas.<\/p>\n Siguiendo a Tocqueville, podemos sumar a la multiplicidad de factores incidentes en los procesos de igualaci\u00f3n de las sociedades -junto a episodios tan dis\u00edmiles y lejanos en el tiempo, como las Cruzadas, el progreso cient\u00edfico, la expansi\u00f3n capitalista, la autonomizaci\u00f3n de las ciudades, el descubrimiento de Am\u00e9rica- el surgimiento de las redes de vinculaci\u00f3n metacomunicacional como internet. Y sobre todo, la decisi\u00f3n de algunos gobiernos de utilizarla en funci\u00f3n de su modelo de Open Government.<\/p>\n No hay democracia completa sin la democratizaci\u00f3n de la mayor parte de la cotidianidad de cada individuo, lo que a la vez colabora en la democratizaci\u00f3n contempor\u00e1nea y conjunta de los estamentos sociales. Si no existe igualdad de condiciones \u2013como justicia seg\u00fan Rawls, o como algo m\u00e1s que un factum objetivo seg\u00fan Tocqueville- no es f\u00e1cil encontrar una matriz positiva donde se forje la subjetividad de los sujetos: de ah\u00ed la importancia del acceso igualitario a las redes, no solo en virtud de una mejor calificaci\u00f3n individual de quien lo hace y ni siquiera como dato de razonable igualdad ante la tecnolog\u00eda, es importante en funci\u00f3n de lo descripto para el Gobierno Abierto. M\u00e1s capacidad, mejor matriz formativa, m\u00e1s saberes y conocimientos, m\u00e1s igualdad de oportunidades; aspectos que forman un sujeto en calidad de incidir, mediante su voluntad participativa, en el gobierno a trav\u00e9s no solo de su libertad civil y de su derecho pol\u00edtico sino tambi\u00e9n-importante para esta etapa- desde su calidad de protagonista del Gobierno Abierto.<\/p>\n No est\u00e1 mal asomarse al mundo del Open Government desde el mero acceso a un portal. No es poco pagar tributos desde la red. No es un tema menor el voto electr\u00f3nico y el uso de facturas digitales. Pero eso es el comienzo, promisorio y alentador, pero s\u00f3lo el comienzo. La reiteraci\u00f3n de pr\u00e1cticas digitales, el uso \u2013con prueba y error\u2013 de mecanismos de interactividad en red con el gobierno, llevar\u00e1n a la poblaci\u00f3n a naturalizar estos procederes y, por consiguiente, a incorporarlos como pr\u00e1cticas culturales de su vida y de su relaci\u00f3n con las autoridades.<\/p>\n El saber de los pueblos en su manejo de la red, estoy m\u00e1s que convencido, impulsar\u00e1 al Gobierno a la eficiencia. Este dato de suficiencia hay que unirlo a un concepto important\u00edsimo, el de la honestidad en los actos estatales, o dicho con mejor juicio, en la transparencia de dichos actos.<\/p>\n Es que, en un Gobierno Abierto, mucho de lo que constituye el mundo secreto de la Administraci\u00f3n P\u00fablica -salarios, licitaciones, compras, cantidad de personal, horarios etc.- quedar\u00e1 a la vista de los habitantes-usuarios; el acceso simple y masivo a la informaci\u00f3n p\u00fablica llevar\u00e1 inexorablemente a la administraci\u00f3n a recorrer el camino de la transparencia.<\/p>\n El Open Government es mucho m\u00e1s que un ingreso al mundo inform\u00e1tico, aunque sin este universo digital no podr\u00eda existir. Es m\u00e1s completo que un simple cliqueo en la entrada de un ordenador, aunque sin las PC (fijas, de red y lap, de red Internet y telef\u00f3nicaso digital en la TV o locutorios barriales) el modelo no funcionar\u00eda.<\/p>\n En el Gobierno Abierto todav\u00eda conviven los \u00e1tomos con los bits. Hay un tr\u00e1nsito de migraci\u00f3n inexorable que en el transcurso del tiempo ir\u00e1 definiendo nuevos componentes, pero sobre todo novedosos comportamientos humanos, sociales e individuales.<\/p>\n No abono aquellas primigenias ideas de los albores de los \u201880 sobre la econom\u00eda de un gobierno distinto, un gobierno reinventado, al decir de Osborne y Gaebler, y luego definido por Al Gore en t\u00e9rminos de un Estado que funcione mejor con la tecnolog\u00eda, y que cueste menos. Al contrario, tal vez un Gobierno Abierto deba costar m\u00e1s, y aun as\u00ed su b\u00fasqueda y consolidaci\u00f3n son necesarias. Es que su motivaci\u00f3n no se encuentra en una ecuaci\u00f3n de costo presupuestario sino en un concepto filos\u00f3fico y hasta ideol\u00f3gico con un fuerte sentido de amigabilidad para los ciudadanos y con un objetivo claro: mejorar la calidad de vida de cada habitante del lugar donde se implemente. \u00c9ste es el valor del Gobierno Abierto, no el dato econ\u00f3mico que surja de sus finanzas.<\/p>\n Tambi\u00e9n quiero acentuar una hip\u00f3tesis que pongo en consideraci\u00f3n pues no he hallado una satisfactoria respuesta a mis dudas al respecto, hip\u00f3tesis que parte del interrogante sobre si un gobierno de cualquier calidad pol\u00edtica puede imponer este modelo abierto y digital o si solamente un gobierno de signo progresista, popular y transformador est\u00e1 en condiciones de llevarlo a cabo. La tecnolog\u00eda no es de derecha ni de izquierda ni peronista ni conservadora y, es m\u00e1s, ni siquiera es neutra. Es bueno tener en cuenta que en los umbrales de la masificaci\u00f3n tecnol\u00f3gica nos ponemos ante la potencialidad de nuevos analfabetos digitales, por lo que sin una clara pol\u00edtica p\u00fablica social y compensadora, las nuevas formas traer\u00edan nuevos dramas.<\/p>\n El Estado tiene que acudir a un derrotero que pase por la investigaci\u00f3n y el apoyo a la misma, la aplicaci\u00f3n de esa investigaci\u00f3n, la innovaci\u00f3n y el sostenimiento de instancias educativas coherentes y afines a un programa general de construcci\u00f3n del conocimiento.<\/p>\n Hoy, en nuestro pa\u00eds, el espacio educador todav\u00eda sigue pasando por el fortalecimiento de la escuela p\u00fablica y de sus universidades.<\/p>\n La concreci\u00f3n del Open Government es una decisi\u00f3n de quien gobierna que involucra tambi\u00e9n el mundo productivo.<\/p>\n Los soportes digitales y las plataformas de distribuci\u00f3n se expresan f\u00edsicamente en aplicaciones tanto de software como de hardware. Al Gobierno Abierto no se accede s\u00f3lo a trav\u00e9s de computadoras, sino tambi\u00e9n de otros dispositivos comunicacionales como los tel\u00e9fonos, fijos y m\u00f3viles, la televisi\u00f3n digital y otras variantes, como el multit\u00e1ctil IPhone y el IPad.<\/p>\n Tambi\u00e9n, quiero resaltar especialmente la potencialidad de los locutorios y cibercaf\u00e9s como distrito propio desde donde los sectores sociales m\u00e1s despose\u00eddos, deber\u00e1n hacer su pr\u00e1ctica y su concreci\u00f3n de protagonizar el gobierno abierto.<\/p>\n Un estudio de la compa\u00f1\u00eda venezolana Tendencias Digitales realizado en 2007 muestra que, en Argentina, Chile, Colombia y Ecuador los cibercaf\u00e9s son el principal lugar desde donde se accede a internet. Parafraseando y acomodando la vieja m\u00e1xima oriental adjudicada al profeta Mahoma, podemos decir que, si la PC no viene a m\u00ed, yo voy a la PC.<\/p>\n En todo esto hay un tema que no puede soslayarse y es el de la necesidad de considerar a la banda ancha como un derecho universal. En este aspecto, la Argentina debe seguir el camino de experiencias como la chilena y la brasile\u00f1a. Y no est\u00e1 de m\u00e1s sugerir la inclusi\u00f3n en las diversas plataformas de vinculaci\u00f3n \u00e1reas Wi-Fi y Wi-Max como espacios para aumentar su territorialidad, y por supuesto, hacerlas accesibles en costo o incluso buscar la gratuidad de las mismas.<\/p>\n Todo ello configura un marco de singular potencialidad econ\u00f3mica; la posibilidad de abrir un mercado que, impulsado por la demanda estatal confluya con necesidades de los privados y que ofrezca un panorama alentador para el Estado que asuma el compromiso de impulsar el Gobierno Abierto.<\/p>\n Hay un aspecto generacional y de acercamiento, cada vez m\u00e1s masivo, a las tecnolog\u00edas que adem\u00e1s refuerza la idea de la necesidad del Gobierno Abierto. La relaci\u00f3n num\u00e9rica entre migrantes digitales, no digitales y nativos digitales otorga, por razones simples de demograf\u00eda y natalidad, ventaja al \u00faltimo sector. Cada d\u00eda que pasa hay m\u00e1s nativos digitales y, por ende, es de suponer que hay una mayor mentalidad digital, la cual no es posible contentar en su formaci\u00f3n y educaci\u00f3n, como bien dice Daniel Ivoskus, con las herramientas de ayer.<\/p>\n De la misma forma y transpolando esta idea a la relaci\u00f3n ciudadano-funcionario en un modelo de Gobierno Abierto, podemos decir que quien se asoma alguna vez a las bondades de este sistema interactivo no querr\u00e1 regresar a las tediosas formas del aparato burocr\u00e1tico estatal tradicional (el autor de temas inform\u00e1ticos y soci\u00f3logo Jos\u00e9 L. Brea cre\u00f3 la frase \u201cAhora todos somos RAM\u201d, sintetizando con esto un cambio en el paradigma cultural de la sociedad actual).<\/p>\n Como cada vez son m\u00e1s los digitales por nacimiento que aquellos por opci\u00f3n o que los que sencillamente no est\u00e1n digitalizados, solo cabe reflexionar sobre lo necesario de acelerar el ritmo en las decisiones pol\u00edticas que implican poner en marcha una administraci\u00f3n abierta, un Open Government.<\/p>\n El gobierno, cualquier gobierno, cuando decide hacerse abierto y se instala en la red como val\u00eda de su existencia, sufre una transformaci\u00f3n de sus propios contenidos y se convierte en un espacio de todos. Es una migraci\u00f3n fenomenal entre las hist\u00f3ricas formas de la pol\u00edtica entendida como acumulaci\u00f3n, poder territorial y manejos casi impunes (no por la corrupci\u00f3n sino como consecuencia del mismo ejercicio de esa forma de poder) y el compartir un espacio desterritorializado com\u00fan, donde gobernantes y gobernados conversan, se escuchan e intercambian propuestas.<\/p>\n El conocimiento pasa a ser de todos, la interactividad nos sit\u00faa en un \u00e1rea de democracia de opiniones, con universalidad y con flujo bidireccional<\/em><\/strong> constante y permanente.<\/p>\n En realidad, el Gobierno Abierto usa en forma completa el sentido de e-Government o gobierno digital m\u00e1s el concepto de participaci\u00f3n e interacci\u00f3n entre sus niveles de gobierno y entre el gobierno y otras instituciones y organizaciones de la sociedad. Por ello, debe considerarse una intensiva aplicaci\u00f3n de las tecnolog\u00edas de las comunicaciones y de la informaci\u00f3n, como as\u00ed tambi\u00e9n la utilizaci\u00f3n permanente de las redes de telecomunicaci\u00f3n y de internet en todos los estamentos de la Administraci\u00f3n P\u00fablica. Y el elemento que lo hace m\u00e1s abierto es su actitud relacional con los gobernados.<\/p>\n Si nos aproximamos a los campos de la filosof\u00eda podemos aventurar que partiendo del concepto de la Sociedad del Conocimiento como cimentado en un nuevo sistema de producci\u00f3n (no m\u00e1s fordismo, no m\u00e1s \u201cjust in time\u201d toyotista, no m\u00e1s concepto plusv\u00e1lico tradicional) que genera una nueva econom\u00eda (m\u00e1s bits y menos \u00e1tomos), que a su vez debe contar con un nuevo modelo de organizaci\u00f3n del Estado, el destino es el Gobierno Abierto, el gobierno digital con relaci\u00f3n protag\u00f3nica de los gobernados.<\/p>\n Seg\u00fan autores que abordan este tema desde diversas realidades del mundo, hay una serie de factores que son necesarios a la hora de ver la alternativa de impulsar el Open Government:<\/p>\n 1) Contar con un presupuesto acorde a la tarea emprendida. 2) Tener recurso humano en el nivel de equipos de gobierno para las fases operativas y t\u00e9cnicas del emprendimiento. 3) Un claro liderazgo institucional 4) Una red de proveedores de confianza.<\/p>\n Pero, como ya expresamos antes, no todo es instrumental: esta forma de administraci\u00f3n reconoce como primer dato de aplicaci\u00f3n un fuerte compromiso pol\u00edtico con la democratizaci\u00f3n de estructuras de gobierno.<\/p>\n Hay un punto que no deseo evitar y que tiene que ver con la idea del Estado como producto del car\u00e1cter irreconciliable de las clases (Lenin), o de reproductor de la dominaci\u00f3n en cuanto al uso de instituciones de gobierno existentes (Jaques Lagroy\u00e9) tomando dos definiciones de autores distantes, pero que encuentran un lugar coincidente en la mirada sobre el poder del Estado como parte de un esquema de dominaci\u00f3n de alguien sobre alguien. En este ejemplo hago un ejercicio casi ucr\u00f3nico. Pienso al Gobierno abierto e interactivo en la definici\u00f3n de Len\u00edn y lo aprecio como sostenedor de una mirada de clase en el uso de nuevas tecnolog\u00edas, con un rol probablemente censor en la calificaci\u00f3n de las conversaciones entre gobernantes y gobernados. En cuanto a Lagroy\u00e9, destaco que ese soci\u00f3logo hablaba de la especializaci\u00f3n inevitable de los gobernantes, punto \u00e9ste que podr\u00eda semejarse al tema que venimos tratando. Entiendo que el autor entiende a la especializaci\u00f3n pol\u00edtica como una especializaci\u00f3n inevitable de los gobernantes y de sus mecanismos de gobierno y que eso es producto de las diferencias sociales, entendiendo como tal la existencia de un modelo de dominaci\u00f3n. Lagroy\u00e9 se\u00f1ala que la especializaci\u00f3n de lo pol\u00edtico se da generalmente en el rol de gobierno y no es asimilable a actividades pol\u00edticas particulares.<\/p>\n Este planteo, lejos de ubicar al tema en los confines de \u00dabeda, pretende situar el modelo de Gobierno Abierto como f\u00e1ctico desde los intereses pol\u00edticos m\u00e1s all\u00e1 de su necesaria contextura tecnol\u00f3gica.<\/p>\n Primero los hombres y la pol\u00edtica, y luego desde all\u00ed se definen las formas. Aunque como dijimos al principio, las formas se ligan con los contenidos.<\/p>\n En fin, creo que en toda definici\u00f3n que roce modelos de gobierno debe imperar un fuerte sesgo de filosof\u00eda pol\u00edtica.<\/p>\n De ah\u00ed, lo ineludible, en mi apreciaci\u00f3n, de algunas definiciones antedichas.<\/p>\n Pero bien, en lo pr\u00e1ctico estas perspectivas te\u00f3ricas tienen aplicaciones concretas y las veo, en lo que consideramos Gobierno Abierto, en la obtenci\u00f3n de lazos bidireccionales en la comunicaci\u00f3n de las administraciones con sus vecinos. Un verdadero canal de retorno popular que sirva como colaboraci\u00f3n y participaci\u00f3n en medidas de gobierno.<\/p>\n Son muchos los pasos a dar por un gobierno que permita a sus mandantes participar de decisiones y de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas que mejoren la calidad amigable de la administraci\u00f3n: desde aconsejar d\u00f3nde colocar detectores en programas de seguridad hasta opinar sobre ordenamientos de tr\u00e1nsito en sistemas con programas inteligentes, pasando por la construcci\u00f3n de portales de material educativo, promoci\u00f3n de gu\u00edas que orienten la tramitaci\u00f3n por red, denuncias de incumplimiento y maltrato en los servicios p\u00fablicos y aporte de soluciones, interacci\u00f3n e interoperabilidad entre protagonistas de la gesti\u00f3n del transporte p\u00fablico de pasajeros como taxis y remises, capacitaciones varias, etc. Otros, a su tiempo, surgir\u00e1n de la demanda social.<\/p>\n Es importante que cada gobierno cuente con un organismo propio del \u00e1rea, del estilo de una Direcci\u00f3n, Subsecretar\u00eda o Agencia de Acciones Digitales y Gobierno Abierto, pero que lejos de autonomizarse sea el v\u00ednculo que transversaliza toda la Administraci\u00f3n P\u00fablica. Asimismo, deben preverse espacios institucionales de atenci\u00f3n personal para aquellos vecinos u organizaciones de la sociedad que resulten marginados, por los motivos que fueren, de la conectividad institucional.<\/p>\n Si bien ya lo mencionamos, debe puntualizarse que, para estos proyectos, el gobierno debe encarar un programa de suministro masivo de ordenadores y en una efectiva alianza Estado-Industria, generar mejores condiciones para este fin.<\/p>\n Tambi\u00e9n deben arbitrarse modos de visualizaci\u00f3n de los pasos administrativos. Todo aquel que lo desee, debe poder verlos. As\u00ed, la transparencia no se declama en un discurso, sino que se ejecuta en la red.<\/p>\n Todos los canales de participaci\u00f3n tienen utilidad en un Gobierno Abierto. La web desde ya, pero tambi\u00e9n las redes sociales. En este sentido, debe implementarse un seguimiento de sitios como Facebook y la creaci\u00f3n de sitios en ese espacio, como tambi\u00e9n aprender, dif\u00edcil para los pol\u00edticos y sus discursos intensos y largos, a manejar los microblogging de 140 caracteres (Twitter y algunos otros).<\/p>\n Por otro lado, debe abandonarse la idea de jerarqu\u00eda vertical, sin que ello signifique p\u00e9rdida de autoridad, adem\u00e1s hay que incorporar el concepto de transversalidad como un valor que atraviesa en forma horizontal toda la Administraci\u00f3n P\u00fablica y pone en visibilidad ciudadana los temas de cada organismo, ministerios, municipio o instituto del Estado. Los concursos de precios para compra p\u00fablica y las licitaciones son un ejemplo b\u00e1sico de informaci\u00f3n a compartir, al igual que los procesos de adjudicaci\u00f3n de \u00e9stos, sus calificaciones y los motivos de cada decisi\u00f3n.<\/p>\n Todos los modos web y todos los instrumentos de las Tics (Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y las Comunicaciones) se usan, desde la gente, como forma de acercar lo que geogr\u00e1ficamente est\u00e1 distante.<\/p>\n Los conceptos de tiempo y espacio pierden su relevancia ante las comunicaciones en tiempo real y la globalizaci\u00f3n de sus formas. Desde esta idea se participa en proyectos comunes, colaborativos, que no tienen por qu\u00e9 ser ajenos a la voluntad del Estado de incorporar como pr\u00e1ctica de conjunto con sus ciudadanos.<\/p>\n En el mundo digital, redes sociales como Twitter y Facebook, se utilizan por ejemplo para escribir ficci\u00f3n en forma colaborativa. Sin llegar a esto, el ejemplo nos permite percibir una facilidad tecnol\u00f3gica en las formas de uso masivo y conjunto de los instrumentos de comunicaci\u00f3n e informaci\u00f3n. Hoy es posible abordar cualquier contexto de colaboraci\u00f3n (entre ciudadanos y entre Estado y habitantes) desde la factibilidad de las actualizaciones en tiempo real, la interactividad y la banda ancha disponible y regulada.<\/p>\n Hay que trabajar mucho por la institucionalizaci\u00f3n de estos modos. La cultura de lo p\u00fablico debe ser sostenida con informaci\u00f3n de calidad, est\u00e9tica atractiva en los instrumentos utilizados (p\u00e1ginas, logos) y sobre todo, el esfuerzo hay que colocarlo en donde mejor le sirva al ciudadano-usuario y le mejore su calidad de vida, tanto sea porque transforma un tr\u00e1mite engorroso y lento en un hecho de veloz resoluci\u00f3n como en que permita que la democracia no sea solo un hecho electoral de regularidad bi o cuatrienal sino que se perciba cotidianamente en la relaci\u00f3n entre mandantes y mandatarios. En este \u00faltimo punto debe centrarse el esfuerzo del Gobierno Abierto. Democracia y tecnolog\u00eda conviven en una aplicaci\u00f3n cotidiana y en una colectiva conformaci\u00f3n.<\/p>\n El camino hay que iniciarlo. Y debe hacerse desde concretas medidas de gobierno que apoyen infraestructura de base para el desarrollo digital como el fomento y ventajas a los inversores de negocios que operen redes, subsidio a la instalaci\u00f3n de locutorios, extensiones de Wi-fi y wi-max, impulso a la banda ancha como derecho a la comunicaci\u00f3n, apoyo a redes locales inal\u00e1mbricas que utilicen la red p\u00fablica en cualquier banda de frecuencia en las zonas menos pobladas y m\u00e1s alejados de los centros urbanos, firma digital, nuevas formas \u00a0jur\u00eddicas para la propiedad intelectual, legislaci\u00f3n sobre delitos inform\u00e1ticos, televisi\u00f3n digital, telescuela a distancia, telemedicina, etc.<\/p>\n Conf\u00edo en el surgimiento, no es un sue\u00f1o, de ciudades digitales al estilo de las Cibercities, como el caso de Ciberja ya en Malasia, un verdadero ejemplo de pol\u00edtica de estado a mediano plazo.<\/p>\n No es mi deseo ser nost\u00e1lgico. Escribir sobre un presente con futuro nos permite mirar el pasado con alguna capacidad de autocr\u00edtica, pero tambi\u00e9n con sensaciones de haber perdido alg\u00fan tiempo en esta historia.<\/p>\n El fracaso del modelo NOMIC (Nuevo Orden Mundial de la Informaci\u00f3n y la Comunicaci\u00f3n) para hallar igualdad de condiciones culturales, tecnol\u00f3gica y financieras, de los pa\u00edses derivados o perif\u00e9ricos, con los pa\u00edses desarrollados, en materia de medios de comunicaci\u00f3n, demor\u00f3 sin duda la potencialidad de los Gobiernos Abiertos.<\/p>\n El sustento del Nomic, el famoso Informe McBride, sosten\u00eda lo siguiente:<\/p>\n – Refuerzo de las licencias para las tecnolog\u00edas apropiadas.<\/p>\n – Nuevas tareas sociales para los medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n – Integraci\u00f3n de la comunicaci\u00f3n al desarrollo.<\/p>\n – Normas \u00e9ticas y de integridad profesional.<\/p>\n – Democratizaci\u00f3n de la comunicaci\u00f3n: componente esencial de los derechos humanos.<\/p>\n – Refuerzo de la identidad cultural para la dignidad humana.<\/p>\n – Acceso a la informaci\u00f3n t\u00e9cnica: recursos esenciales<\/p>\n para el desarrollo.<\/p>\n Y principalmente reivindicaba el derecho de todos los pa\u00edses a acceder a nuevas tecnolog\u00edas y el de todas las sociedades a informarse e informar.<\/p>\n El Gobierno Digital nos convoca a un ejercicio diario y permanente de formas democr\u00e1ticas.<\/p>\n En cada tema que nos compete como ciudadanos podemos opinar, proponer, narrar, sugerir, preguntar y enojarnos.<\/p>\n En definitiva, participar.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Cap\u00edtulo escrito por Osvaldo Nemirovsci para el libro Open Government-Gobierno abierto- 2010 Edici\u00f3n Alg\u00f3n\/Espa\u00f1a. \u201cUna obra coral, en la que 17 expertos de ambos lados del Atl\u00e1ntico reflexionan sobre el impacto de Internet y las Tics en los gobiernos, en la actividad pol\u00edtica y en la nueva construcci\u00f3n social que se est\u00e1 produciendo en torno […]<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[475],"class_list":["post-1387","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ciencia-y-tecnologia","tag-gobierno-abierto"],"blocksy_meta":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1387","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1387"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1387\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1579,"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1387\/revisions\/1579"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1387"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1387"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1387"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}