{"id":1291,"date":"2021-05-04T00:33:49","date_gmt":"2021-05-04T00:33:49","guid":{"rendered":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/?p=1291"},"modified":"2025-02-01T14:34:34","modified_gmt":"2025-02-01T14:34:34","slug":"la-suspension-del-decreto-sobre-telecomunicaciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogdeosvaldonemirovsci.com.ar\/?p=1291","title":{"rendered":"La suspensi\u00f3n del decreto sobre telecomunicaciones"},"content":{"rendered":"

Publicado por diario R\u00edo Negro<\/a><\/p>\n

Un fallo de la C\u00e1mara Contencioso Administrativo Federal dice que la decisi\u00f3n del Estado de declarar \u201cservicios p\u00fablicos\u201d a la telefon\u00eda celular, la fija, Internet y TV por vinculaci\u00f3n f\u00edsica (cable) \u201cmodifica la ecuaci\u00f3n jur\u00eddica y econ\u00f3mica de las empresas\u201d y en virtud de este concepto define que no puede aplicarse. Este DNU entre otras cosas aseguraba, en plena pandemia y uso intensivo de servicios de Internet y telefon\u00eda celular, el congelamiento de los precios y convert\u00eda los mismos en \u201ctarifas\u201d, \u00a0lugar en donde el Estado y la ciudadan\u00eda mediante audiencias p\u00fablicas puede opinar sobre su composici\u00f3n.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de que el fallo desconoce principios b\u00e1sicos jurisprudenciales sobre lo que significa, en el derecho administrativo, el \u201cservicio p\u00fablico\u201d y niega explorar en las exquisitas razones que el gran jurista argentino y padre del Derecho Administrativo Miguel Santiago Marienhoff propone para entender el tema (su concepto de \u201ccriterio funcional\u201d como contrapartida al de \u201ccriterio org\u00e1nico\u201d con que Marienhoff caracteriza al servicio p\u00fablico pone, con simpleza y claridad, la raz\u00f3n del lado del DNU cuestionado).<\/p>\n

Lo aclaro sin tecnicismos ni palabras dif\u00edciles.\u00a0 Algunas teor\u00edas del derecho, como la francesa antiguamente, sosten\u00edan una mirada proclive al \u201ccriterio org\u00e1nico\u201d para definir lo que es el servicio p\u00fablico, esto significa que toman en cuenta \u201cquien presta o satisface el servicio\u201d y solo lo considera como tal cuando lo lleva a cabo la Administraci\u00f3n P\u00fablica, que lo puede hacer directamente o mediante concesiones. Se opone a esto la concepci\u00f3n \u201cfuncional\u201d, sustancial o material, que define al servicio p\u00fablico, no en base a quien lo presta o realice sino en funci\u00f3n de la necesidad que, por ese medio, la prestaci\u00f3n, la actividad se satisfaga.<\/p>\n

En Argentina, comparten con Marienhoff esta posici\u00f3n los grandes pensadores del Derecho Administrativo como Bielsa y Greca que ampl\u00edan su mirada para coincidir con el jurista italiano Arnaldo de Valles en el creativo concepto de \u201cservicios p\u00fablicos impropios\u201d para definir cuando lo prestan los particulares. Este principio, tambi\u00e9n se utiliza en Espa\u00f1a a partir de que lo toma el jurista Garrido Falla.<\/p>\n

En el caso de De Valles, una frase suya pone claridad cuando afirma que \u201cno es posible establecer cu\u00e1l de los dos tipos sea el propio o el impropio (org\u00e1nico o funcional), esta determinaci\u00f3n, m\u00e1s cuantitativa que cualitativa, depende m\u00e1s de criterios pol\u00edticos que jur\u00eddicos\u201d. Este pragmatismo en la juridicidad pone del lado de lo correcto lo actuado por el Estado argentino y convierte al fallo suspensorio en un \u201cerror acad\u00e9mico\u201d por parte de los jueces fundantes.<\/p>\n

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El DNU aseguraba, en una pandemia con uso intensivo de internet y celular, congelar precios y convertirlos en \u201ctarifas\u201d, donde el Estado y la ciudadan\u00eda opinan sobre su composici\u00f3n.<\/h2>\n
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Pero, como si no alcanzara con esto, debo decir que aun si tomaran la idea de que los servicios p\u00fablicos son de car\u00e1cter \u201corg\u00e1nico\u201d y solo se entienden como tales los prestados por la Administraci\u00f3n P\u00fablica, debemos tener en cuenta que esta prestaci\u00f3n puede ser efectuada en forma directa o por medio de concesionarios, como es el caso argentino, pues no est\u00e1 de m\u00e1s recordar que todas las frecuencias que habitan el espectro radioel\u00e9ctrico son dadas en explotaci\u00f3n a terceros, sin otorgamiento de propiedad alguna. Poseen lo que puede denominarse un gerenciamiento privado de la posesi\u00f3n, no propiedad, de esas frecuencias licitadas.<\/p>\n

Pero bueno, pretender que los jueces, con todo el trabajo que tienen, se dediquen a estudiar e investigar la gen\u00e9tica de los derechos y c\u00f3mo se aplican en ellos los conceptos de justicia, es pedir demasiado.
\nNo quiero dejar de expresar que el DNU 690 en cuesti\u00f3n tiene en sus formas ciertos errores como no contemplar diversidades entre empresas prestadoras con posiciones dominantes y \u201canchas espaldas\u201d y las Pymes del interior que en general son cooperativas o unifamiliares y al no tener estructura vertical en sus costos dependen de factores externos de mercado, que no son alcanzados por el DNU y por lo tanto complican el sostener tarifas congeladas, como as\u00ed tambi\u00e9n la poco clara distinci\u00f3n dentro de la televisi\u00f3n paga entre la \u201cvinculaci\u00f3n f\u00edsica\u201d que es el cable, la cual est\u00e1 alcanzada por el decreto y la satelital que queda exenta.<\/p>\n

Como muchas cuestiones que hacen al Derecho Administrativo y al funcionamiento del Estado, coexisten en este DNU trazos ontol\u00f3gicos de gran positividad y beneficio para las poblaciones con deficiencias jur\u00eddicas y pol\u00edticas en su presentaci\u00f3n, que obviamente debieron haber sido contempladas en su manufactura para evitar choques judiciales como \u00e9ste, en donde se hace presente la vieja y popular frase \u201ctiene raz\u00f3n, pero marche preso\u201d.
\nTiene raz\u00f3n el presidente AF con la intenci\u00f3n y objetivos del DNU, pero marchamos presos por que no se contemplaron, desde el organismo encargado, todas las formas al presentarlo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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